Migração Climática: América Latina, Caribe
Abordagens políticas para a migração climática são lições da América Latina e do Caribe e tem chamado a atenção dos governos para serem encaradas como política de Estado.
Pablo Escribano – Ensaio de política externa
São Paulo, 09/11 de 2020.
3 Minutos
À medida que a mudança climática ganhou mais atenção e os governos desenvolveram políticas para reduzir as emissões de carbono e gerenciar os crescentes riscos ambientais, a migração climática – o movimento de pessoas principalmente devido às mudanças no meio ambiente que resultam das mudanças climáticas – tornou-se uma questão chave para a pesquisa e política.
Compreender a migração climática apresenta desafios complexos. Embora o deslocamento de pessoas afetadas pelos tipos de desastres que foram acelerados pelas mudanças climáticas seja facilmente observável, entender as tendências de longo prazo é mais complicado e exigirá uma análise criativa.
No entanto, os países estão começando a avançar com políticas para mitigar os fatores que contribuem para a migração climática e abordar o deslocamento de pessoas quando isso ocorrer.
O desafio de estudar a migração climática é o de atribuir a mobilidade humana a mudanças reais ou percebidas no ambiente é difícil, pois a migração responde a muitas dinâmicas, não apenas a fatores climáticos.
Tomando o exemplo da América Central, muito se escreveu sobre os efeitos da mudança climática na subsistência das comunidades locais, mas esses fatores também interagem com problemas estruturais de pobreza, desemprego, desigualdade e violência, que desempenham um papel crucial nas decisões de migração.
Da mesma forma, algumas populações são gravemente afetadas pelas mudanças climáticas, mas não podem ou não querem migrar. A necessidade de melhores informações sobre a migração climática é uma prioridade fundamental para os formuladores de políticas.
As recentes estruturas globais nesta área refletem especificamente esta necessidade, incluindo o Pacto Global sobre Migração Segura, Ordenada e Regular e as recomendações da Força-Tarefa sobre Deslocamento no âmbito do Mecanismo Internacional de Varsóvia para Perdas e Danos sob as Nações Unidas Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima .
As diversas razões para a migração
As fontes primárias e as estimativas globais mais citadas sobre a migração climática derivam de situações de deslocamento de desastre que envolvem riscos de início repentino. Nesses casos, é menos complicado isolar as causas ambientais da mobilidade do que em processos de início mais lento.
Geralmente é mais desafiador captar a migração devido a secas e degradação do solo devido à interseção de muitas vulnerabilidades diferentes, incluindo, por exemplo, insegurança alimentar, diminuição da renda, desemprego e conflito.
A coleta de dados primários específicos em áreas vulneráveis, bem como o conjuntos de dados relevantes sobre migração ou clima, podem ser usados para mapear a relação entre os processos climáticos e a mobilidade humana.
Avanços recentes também foram feitos por meio da aplicação de métodos complementares de pesquisa qualitativa e quantitativa para triangular uma compreensão mais precisa dos movimentos e o uso de modelos baseados em agentes que podem ajudar a descrever o comportamento individual em ambientes complexos.
Diferentes fontes, como estatísticas qualitativas de movimentos migratórios, narrativas pessoais e análises contextuais, estão agora sendo usadas para identificar a mobilidade desencadeada por secas.
Essas abordagens qualitativas podem ajudar a definir melhor até que ponto processos como a seca ou a elevação do nível do mar produzem movimentos populacionais para mitigar
Essas abordagens qualitativas podem ajudar a definir melhor até que ponto processos como a seca ou a elevação do nível do mar produzem movimentos populacionais para mitigar .
Essas abordagens qualitativas podem ajudar a definir melhor até que ponto processos como a seca ou a elevação do nível do mar produzem movimentos populacionais para mitigar a crescente migração climática da América Latina e Caribe.
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Estudos e análises ainda incipientes
O Relatório Groundswell do Banco Mundial é amplamente utilizado em fóruns de políticas para projetar movimentos climáticos potenciais dentro de países em três regiões do mundo, e os esforços mais recentes também visam projetar como será a migração climática no futuro.
Mas, projeções como essas descrevem uma ampla gama de resultados dependentes do caminho que estão sujeitos a mudanças, dependem de dados frequentemente parciais e podem ser difíceis de interpretar, apresentando espaço para melhorias.
Ainda são necessários esforços para superar as limitações existentes nos dados de migração climática. Por exemplo, estudos longitudinais permitem a observação de mudanças ao longo do tempo e forneceriam percepções significativas sobre como a relação entre o clima e a migração muda ao longo do tempo.
Os processos de coleta de dados também devem melhorar a desagregação das variáveis para esclarecer melhor como a migração climática afeta as populações de maneiras diferentes com base no gênero, idade e fatores sociais e culturais.
Políticas de intervenção sobre migração climática na América Latina e no Caribe A América Latina e o Caribe estão extremamente expostos aos impactos adversos das mudanças climáticas, tanto em termos de eventos de início súbito quanto de processos de longo prazo.
No entanto, embora a política climática esteja bastante avançada na região, a integração geral da migração nas estruturas climáticas permanece bastante fraca.
Uma gama de soluções foi desenvolvida para permitir a admissão de pessoas deslocadas por desastres através das fronteiras, incluindo o uso de categorias de migração regulares, poderes discricionários de imigração, disposições de gestão de risco de desastres e até mesmo leis de refugiados.
A lei de migração boliviana aprovada em 2013 chega a fornecer uma definição de “migrantes climáticos” e pede ao Conselho Nacional de Migração que desenvolva acordos internacionais com o objetivo de proteger os cidadãos bolivianos no exterior e permitir a entrada de pessoas deslocadas.
O uso de protocolos de livre movimentação para facilitar os movimentos internacionais também tem recebido atenção da comunidade de pesquisa e de organizações internacionais desde a temporada de furacões de 2017 no Caribe, pois o levantamento dos requisitos de migração facilita os processos de evacuação planejados ou não planejados.
Diferentes políticas em diferentes situações
No entanto, novos esforços são necessários para garantir que esses protocolos de livre circulação possam melhorar positivamente a situação das pessoas deslocadas por desastres.
A formulação de políticas sobre a migração climática interna é mais difícil de avaliar porque envolve diferentes áreas de envolvimento do governo, incluindo redução do risco de desastres, planejamento urbano e populacional, prestação de serviços e ação climática e ambiental.
Os países latino-americanos e caribenhos geralmente adotam duas abordagens diferentes para a política interna de migração climática. A maioria das abordagens de políticas depende de disposições incluídas nas estruturas de risco, planejamento e clima de desastres.
Isso inclui referências à migração como resultado de fracas capacidades de adaptação nos planos de adaptação nacionais (Colômbia), disposições para evitar construir em áreas perigosas ou realocar comunidades e infraestrutura em risco (México e Guiana), e até mesmo menções à migração como um fator positivo estratégia de adaptação às mudanças climáticas (Brasil e Haiti).
Em Cuba, o plano climático Tarea Vida prioriza a redução da densidade populacional em áreas costeiras expostas e orientará a implementação de planejamento territorial e iniciativas de redução de risco de desastres em todo o país.
São necessários esforços adicionais em outros países para garantir que os compromissos assumidos nos documentos climáticos sejam refletidos em outros setores.
Embora a maioria dos países tenha usado uma legislação mais ampla sobre desastres e clima para tentar mitigar os fatores que causam a migração climática, um número limitado de países está desenvolvendo abordagens políticas para abordar especificamente a migração climática.
A Guatemala incluiu um capítulo específico sobre mobilidade humana em sua estratégia climática e Belize está seguindo o mesmo caminho. Honduras faz referência clara à migração climática em sua estratégia nacional de mudança climática, que inclui o “estabelecimento e fortalecimento de uma estrutura legal e institucional para lidar com as condições específicas da migração induzida pelo clima”.
Da mesma forma, a lei-quadro de mudança climática peruana de 2018 e sua regulamentação em 2019 solicitaram à autoridade que elaborasse um “plano de ação para prevenir e abordar a migração forçada devido aos efeitos da mudança climática”, um processo que agora está em andamento sob a liderança do Ministério do Meio Ambiente e do Ministério da Mulher e Populações Vulneráveis do país.
Coordenando novas abordagens.
Apesar dos desafios conceituais e de definição, a pesquisa e a formulação de políticas sobre a migração climática avançaram muito nos últimos anos. Os países da América Latina e do Caribe estão implementando diferentes abordagens para lidar com a migração climática, incluindo disposições sobre clima, migração e estruturas de risco de desastres, bem como o desenvolvimento atual de processos específicos.
As lacunas de dados continuam sendo uma preocupação fundamental, pois podem dificultar o desenvolvimento de intervenções precisas, e a abordagem dessa lacuna exigirá investimentos adicionais na coleta e análise de evidências.
A coerência das políticas continua a ser uma necessidade estrutural nesta área: como a migração climática é abordada a partir de vários ângulos de política, é crucial garantir sinergias e evitar duplicações.
A inclusão da migração climática em estruturas internacionais como o Pacto Global sobre Migração Segura, Ordenada e Regular oferece uma oportunidade para os países relatarem o progresso de suas intervenções durante os exercícios regulares de revisão.
A evidência inicial mostra oportunidades para uma ação rápida, notadamente o uso de fontes de dados disponíveis para melhor compreender e mapear os padrões de migração climática para melhorar as medidas de proteção para pessoas deslocadas e migrantes do clima, e o desenvolvimento de forças-tarefa nacionais para abordar as complexidades da migração climática de diferentes pontos de vista e aproveitar os resultados positivos da migração como uma estratégia de adaptação às mudanças climáticas.
Esta publicação é baseada em uma peça redigida para a Perry World House e tornada possível em parte por uma doação da Carnegie Corporation de Nova York. As opiniões expressas são exclusivamente do autor e não refletem a posição da Perry World House, da Carnegie Corporation de Nova York ou da Organização Internacional para a Migração.
