Relatório nº 2A.3 — Quem estuda em São Paulo? O estudante no centro da inteligência educacional

Caderno da Inteligência Educacional Brasileira — IE.Br — Relatórios de Investigação
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Como ler esta camada

Nesta camada, o estudante está no centro da investigação. Não queremos apenas saber quantos são, mas quem são, onde estão, em que redes e etapas estudam, como percorrem sua trajetória escolar e quais diferenças aparecem quando observamos o território paulista em profundidade.

Quem estuda em São Paulo?

Perguntar quem estuda em São Paulo parece, à primeira vista, uma questão simples. Bastaria contar matrículas. Mas não é.

Uma matrícula é um registro administrativo. Um estudante é uma trajetória.

Por trás dos números estão crianças que chegam à escola pela primeira vez, alunos que atravessam os anos iniciais e finais do Ensino Fundamental, adolescentes que chegam ao Ensino Médio, jovens que precisam conciliar estudo e trabalho, adultos que retornam pela EJA e estudantes que necessitam de condições específicas para que o direito à educação seja efetivamente garantido.

É por isso que esta camada não pretende apenas responder quantos estudam.

Queremos descobrir quem são, onde estão, em que redes estudam, em que etapas se encontram e que diferenças aparecem quando São Paulo é observado por dentro.

O Censo Escolar é a principal pesquisa estatística da educação básica brasileira. Realizado anualmente pelo Inep, reúne informações sobre matrículas, escolas, turmas, docentes, gestores e profissionais escolares, abrangendo as diferentes etapas e modalidades da educação básica.

É a partir dessa grande fotografia — cruzada com a leitura territorial e com outras bases públicas — que começamos a abrir o retrato paulista.

1. Um estado, muitas educações

São Paulo não possui uma única rede de ensino.

O território paulista reúne a rede estadual, as redes municipais, a rede federal e a iniciativa privada. São 645 municípios, cada um com sua própria configuração demográfica, econômica e territorial.

Há grandes centros urbanos, cidades médias, pequenos municípios, regiões metropolitanas, áreas rurais, territórios industriais e agrícolas e localidades com diferentes condições de acesso aos serviços públicos.

Essa diversidade muda a maneira como devemos interpretar os números.

Duas cidades podem apresentar quantidade semelhante de estudantes e, ainda assim, oferecer experiências educacionais muito diferentes. Uma pode concentrar sua população escolar em poucos estabelecimentos; outra pode precisar distribuir escolas por grandes extensões territoriais.

Portanto, saber quantos estudam é apenas o começo.

A pergunta seguinte é inevitável:

Onde esses estudantes estão?

2. Da matrícula ao estudante

O Censo Escolar 2025 mostra a dimensão extraordinária da educação básica brasileira: cerca de 46 milhões de matrículas em todo o país.

O Ensino Fundamental continua sendo a maior etapa, seguido pela Educação Infantil e pelo Ensino Médio. Educação Profissional e Educação Especial também compõem esse universo, cada uma com características próprias.

Esses números nacionais ajudam a compreender o tamanho do sistema, mas não devem ser simplesmente transportados para São Paulo.

O estado precisa ser observado em seus próprios dados, considerando as redes que atuam em seu território e, principalmente, as diferenças entre seus municípios.

A própria Secretaria da Educação paulista disponibiliza bases de Dados Abertos com informações sobre matrículas, escolas, profissionais da educação, infraestrutura, orçamento e resultados educacionais.

É nessa combinação entre a base nacional do Inep e as bases públicas paulistas que a investigação ganha precisão.

O número informa. O cruzamento dos números começa a explicar.

3. Quem são os estudantes?

Não existe um estudante paulista típico.

Há crianças na Educação Infantil, alunos dos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental, adolescentes no Ensino Médio, jovens na Educação Profissional e adultos que retornam à escola.

Existem estudantes que percorrem a trajetória escolar sem interrupções e outros que enfrentam reprovação, abandono, mudança de cidade, necessidade de trabalhar ou outras circunstâncias que interferem no percurso.

Há também diferenças relacionadas ao território, à condição socioeconômica, à raça/cor, ao gênero, à idade e às condições de inclusão.

Essas informações são importantes não para criar rótulos, mas para evitar uma armadilha frequente das estatísticas:
uma média pode esconder diferenças importantes entre grupos e territórios.

A inteligência educacional começa quando essas diferenças passam a ser visíveis.

4. Em que etapa estão?

A etapa escolar muda completamente a experiência do estudante.

A criança pequena depende de uma estrutura de Educação Infantil adequada às suas necessidades. Nos anos iniciais, alfabetização e consolidação das aprendizagens fundamentais assumem papel decisivo. Nos anos finais, aumenta a complexidade curricular e cresce o número de professores com os quais o aluno se relaciona.

No Ensino Médio surgem outras questões: continuidade dos estudos, formação profissional, ingresso no trabalho e preparação para a vida adulta.

A Educação de Jovens e Adultos (EJA) possui outra lógica. Seu público carrega trajetórias escolares interrompidas e experiências de vida que precisam ser consideradas pela escola.

A Educação Profissional acrescenta uma relação mais direta entre formação e mundo do trabalho.

Por isso, contar estudantes sem saber em que etapa estão produz uma fotografia incompleta.

5. O tempo em que o estudante permanece na escola

Outro aspecto importante é o tempo escolar.

O Censo Escolar 2025 registrou 10,1 milhões de matrículas em tempo integral no Brasil. Para o Inep, a classificação considera a permanência do estudante na escola ou em atividades escolares por pelo menos sete horas diárias ou 35 horas semanais durante todo o período letivo.

O crescimento do tempo integral representa uma mudança importante na organização da educação brasileira.

Mas mais tempo na escola não significa automaticamente melhor educação.

É preciso perguntar:

Que atividades ocupam esse tempo?

Há professores suficientes? Existem espaços adequados? Alimentação? Laboratórios? Bibliotecas? Esporte? Cultura? Atendimento especializado?

O relógio mede horas.

A educação precisa transformar horas em formação.

6. Ensino Médio e formação profissional

A passagem para o Ensino Médio merece atenção especial.

Para muitos jovens, essa etapa representa o encontro entre escola, trabalho e definição de um caminho futuro.

São Paulo vem ampliando a oferta de Ensino Médio Técnico. Em 2025, a Secretaria da Educação paulista informou expansão significativa dessa modalidade na rede estadual, enquanto a rede das Etecs, vinculada ao Centro Paula Souza, mantém outra importante frente de educação profissional.

O dado é relevante não apenas pelo tamanho da oferta.

Ele mostra uma mudança na pergunta dirigida ao estudante:

A escola prepara apenas para continuar estudando ou também para enfrentar o mundo do trabalho?

A resposta, entretanto, não pode ser dada apenas pelo número de matrículas.

Será necessário observar cursos oferecidos, distribuição territorial, infraestrutura, formação dos professores, articulação com o setor produtivo e resultados.

Surge, então, uma questão que merece investigação própria:

Qual é o grau de conexão entre a Secretaria da Educação, empresas, instituições públicas e privadas e escolas que possam oferecer aos estudantes experiências concretas de formação e trabalho, inclusive oportunidades remuneradas quando legalmente cabíveis?

A matrícula mostra a porta de entrada.

A qualidade da conexão entre formação e mundo do trabalho mostra o que pode existir depois dela.

7. Permanecer é também aprender

Entrar na escola não encerra a questão.

É preciso permanecer. É preciso avançar. É preciso aprender.

Por isso, uma investigação sobre quem estuda precisa observar também frequência, distorção idade-série, abandono, aprovação, conclusão e trajetória.

Indicadores nacionais do Censo Escolar mostram avanços e problemas persistentes. A distorção idade-série, por exemplo, diminui em determinadas etapas e redes, mas continua revelando desigualdades importantes.

São Paulo também apresenta diferenças entre etapas e territórios.

É justamente por isso que médias estaduais precisam ser tratadas com cautela.

Uma melhora na média pode coexistir com bolsões persistentes de desigualdade.

O estudante precisa ser observado dentro do território em que vive e estuda.

8. O estudante como centro da investigação

A educação costuma ser descrita por suas estruturas: escolas, secretarias, redes, orçamento, professores, programas e avaliações.

Tudo isso importa.

Mas existe uma pergunta anterior:
Para quem tudo isso existe?

O estudante não é apenas o destinatário final de uma política pública.
Ele é o centro humano do sistema educacional.

Quando falta uma escola, é o estudante que enfrenta o deslocamento. Se a infraestrutura é insuficiente, é o estudante que perde uma oportunidade. Se não há professores em número suficiente, é novamente o estudante que sente a consequência.

Quando a escola funciona bem, também é ele quem recebe os benefícios: conhecimento, repertório, convivência, autonomia e possibilidade de construir novos caminhos.

É por isso que “quem estuda?” precisa vir antes de muitas outras perguntas.

9. O estudante dentro do território paulista

São Paulo possui 645 municípios.
Isso significa que não existe uma única anatomia educacional paulista.

Existem 645 configurações municipais, além da configuração própria da capital.

Há municípios nos quais a rede municipal assume grande parcela da educação básica. Existem outros em que a rede estadual possui presença mais ampla. Há territórios rurais, metropolitanos, industriais, litorâneos e regiões com diferentes características econômicas e demográficas.

O mapa educacional paulista é, portanto, também um mapa social.
Essa é uma das razões pelas quais os números estaduais precisam ser lidos com cuidado.

O estudante paulista não é uma abstração estatística. Ele pertence a algum lugar.
E o lugar pode alterar distância, oferta, transporte, infraestrutura, jornada, acesso a professores, possibilidades de formação profissional e até a própria permanência na escola.

10. A pergunta que fica

Ao terminar esta camada, talvez a pergunta mais importante não seja “quantos estudam?”
Essa resposta podemos procurar nos bancos estatísticos.
A pergunta que interessa à inteligência educacional é outra:
Em que condições cada estudante percorre sua trajetória?

Quem tem acesso à escola próxima de casa? E precisa se deslocar? E se mudar de rede? Quem permanece? E quem fica para trás? Retorna? Chega ao Ensino Médio? Consegue concluí-lo? Quem prossegue para a educação profissional ou superior?

E, finalmente:

Quem consegue transformar anos de escolarização em formação humana, cultural e profissional?

Conhecer quem estuda é apenas o começo.
É preciso compreender onde estuda, com quem estuda, em que condições estuda e o que a escola consegue entregar a esse estudante.

É aí que a estatística deixa de ser apenas número e começa a se transformar em inteligência.

As próximas perguntas

Agora que começamos a identificar quem estuda, precisamos saber onde estuda.

Quantas escolas existem? Onde estão? Como estão distribuídas pelos 645 municípios? Quais regiões concentram determinadas etapas? Onde existem vazios de oferta? Que diferenças aparecem entre capital, regiões metropolitanas, cidades médias e pequenos municípios?

Essa será a próxima camada.

2A.4 — Onde estão as escolas?

A investigação continua seguindo nossa bússola:

Quem ensina – quem estuda – onde estuda – quem oferece – quanto custa – quem paga – quanto recebe – o que entrega – onde estão as desigualdades.

A cada camada, o mapa fica maior.

E, ao mesmo tempo, mais próximo da realidade de quem aprende.

Fontes

Inep/MEC — Censo Escolar da Educação Básica 2025.
Dados estatísticos, sinopse, microdados e informações sobre matrículas, escolas, docentes, etapas e modalidades.
Inep/MEC — Censo Escolar.
Informações metodológicas e indicadores educacionais.
Secretaria da Educação do Estado de São Paulo — Dados Abertos da Educação.
Matrículas, escolas, profissionais, infraestrutura, orçamento e resultados educacionais.
Secretaria da Educação do Estado de São Paulo — Ensino Médio Técnico.
Informações sobre a expansão da formação técnica na rede estadual.
Centro Paula Souza — Etecs e educação profissional.

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